La réforme de la PAC et ses conséquences possibles sur la filière caprine

La production caprine ne fait l’objet d’aucune organisation commune de marché dans le cadre de la Politique Agricole Commune (PAC), et les éleveurs caprins bénéficient de très peu d’aides :
– En zone de montagne, les éleveurs de chèvres perçoivent une aide directe, la PBC, qui sera recouplée à 100% en 2006. Cette aide concernait en 2003, 4 500 éleveurs environ (soit presque la moitié) et 200 000 chèvres (soit environ 25 % des chèvres).
– En revanche, les 4 500 éleveurs restant ne perçoivent pas d’aide pour leur activité caprine, et parmi eux, les producteurs spécialisés sont déjà aujourd’hui et resteront après la mise en application de la nouvelle PAC, totalement dépourvus de tout soutien.

Dans ce contexte, il est difficile d’analyser les conséquences de la réforme de la PAC sur la filière caprine. Cela semble cependant nécessaire : les éleveurs caprins seront au moins indirectement concernés, car :
-certains agriculteurs bénéficiant de primes découplées peuvent décider de restructurer leurs exploitations, et de se lancer dans des productions non-aidées, dont les gains dépendent uniquement du marché. C’est le cas à ce jour de la production de lait de chèvre.
-dans le cas d’exploitations mixtes, certains éleveurs perçoivent des aides directes pour d’autres productions
-les jeunes qui s’installeront dans le futur, même s’ils sont uniquement producteurs de chèvres, seront bénéficiaires d’aides découplées, au même titre que dans les autres filières, via une réserve nationale.
Tout cela risque de créer des distorsions de concurrence, certains éleveurs de chèvres pouvant bénéficier d’aides découplées, alors que d’autre n’en toucheront aucune. De plus, le risque de déstabilisation des marchés est fort si un nombre important d’agriculteurs souhaitaient se reconvertir dans l’élevage de chèvres.

On a aussi beaucoup craint des déséquilibres au niveau du marché des produits laitiers : une baisse des prix de la matière première lait en secteur bovin aurait pu entraîner une baisse similaire sur le lait de chèvre. Sur l’année 2004, on a pu constater que cela n’a pas été le cas. Il existe une certaine « élasticité » entre les prix des produits à base de lait de vache, et ceux à base de lait de chèvre. Les limites de cette élasticités ne sont cependant pas connues.

Enfin, à terme, la filière caprine redoute une accélération de la déprise, amorcée dans certaines zones caprines où aucune autre activité agricole viable n’est envisageable.

C’est pourquoi la FNEC a souhaité travailler à la mise en place de systèmes de rééquilibrages progressifs entre les filières dans le cadre de la nouvelle PAC. Par exemple, la FNEC a demandé que soit étudiée la classification de la production caprine parmi les bénéficiaires prioritaires de la réserve nationale de droits à paiement qui sera constituée dès 2006.

Pour poursuivre cette analyse, la FNEC a demandé le soutien de l’Institut de l’Elevage. En effet, l’Institut vient de réaliser pour le compte du CNIEL et de l’ONILAIT un travail d’analyse et de prospective sur l’évolution possible de la production bovine laitière française, à la fois en terme de systèmes de production et de localisation des productions.
La FNEC a donc demandé à l’Institut d’utiliser ce savoir-faire méthodologique pour réaliser une étude spécifique sur la filière caprine. Ce projet, qui démarrera début 2005, consiste à mettre en évidence différents scénarios possibles pour la production caprine à l’horizon 2010-2015. Il mettra en œuvre :
– les réseaux d’élevage caprin au travers de simulations technico-économiques sur différentes évolutions possibles des systèmes caprins.
– les banques de données RICA, recensements, enquêtes, le tout utilisé de manière dynamique et croisée.
Ces traitements divers de données disponibles à l’Institut de l’Elevage mettront en œuvre dans leur aspect prospective, des orientations (vitesse et modèle technique d’installation, niveau de sorties précoces, etc.) débattues par un groupe de travail de professionnels.